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球探体育比分ios:七臺河市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告(七政呈〔2019〕3號)

球探网篮球即时比分 www.120562.live   七政呈〔2019〕3號         簽發人:賈  君   

   

               七臺河市人民政府關于
    2018年度法治政府建設情況的報告 

 

省政府:
       2018年,我市認真貫徹落實《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,以建設法治七臺河為目標,以法治政府建設的六項目標為指引,以49項主要任務為重點,法治政府建設取得積極成效,有力促進了我市轉型發展全面振興全方位振興,現將有關情況報告如下:
  一、2018年法治政府建設基本情況
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  市政府主要領導親自抓落實,定期聽取工作進展情況匯報,推動各項工作全面實施。按照上級要求,及時向省政府、市委和市人大報告了2017年度法治政府建設情況,并在門戶網站等媒體進行公示。我市認真落實省司法廳要求,深入細致開展《實施方案》貫徹落實情況自查工作。將法治政府建設情況納入到市委績效考評體系,制定考核方案,對4個區縣政府、40個市直部門進行考核,并下發情況通報。對區縣法治政府建設情況開展了2018年度年中督查,反饋整改意見。
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  1.持續推進簡政放權工作。印發《關于做好權責清單動態調整有關工作的通知》,連續進行兩批行政權力事項清理工作,市本級承接行政權力41項、調整責任邊界36項、取消22項,全部納入行政權力平臺。此外,清理涉及行政權力中介服務事項14項,其中取消10項、規范2項、轉化2項。下發《七臺河市人民政府關于取消、下放和調整行政許可事項的決定》,確定取消8項、下放55項,對相關單位涉及的行政權力事項進行調整,調整后,市級行政許可事項減至190項。
  2.著力強化生態環境?;?。嚴格執行環境信息公開、環境影響評價和污染物排放總量控制等各項制度,全面實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018)》,空氣質量得到明顯改善??寡锍疚廴局衛?、煤煙治理、工業污染源治理、秸稈露天焚燒治理等多項環境治理行動,推進監測網絡建設,在全市新建7個網格化揚塵監測系統,做到縣區大氣環境監測體系全覆蓋。強化重污染天氣應對,快速反映能力明顯提高。河長制得到深入落實,多項城市內河污染治理有效開展。實施環境違法企業和信息公開情況“紅黃牌”制度,強化危險廢物規范化管理,為我市生態文明建設提供有力支撐。
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  1.需求導向,在政府立法上下功夫。認真落實科學立法、民主立法、依法立法要求,著力提高立法質量,我市第一部實體地方性法規《七臺河市城市公園條例》已經省人大常委會批準,于2018年8月8日施行,為我市改善城市生態和人居環境提供了有力的法治支撐。七臺河為周保中將軍領導東北抗聯二路軍抗戰所在地,為更好地傳承紅色文化、?;た沽胖?,將《七臺河市東北抗聯文化遺產?;だ錳趵妨腥?018年立法計劃,組織召開了立法論證會,廣泛聽取社會各界意見,并到貴陽、淮安等地進行立法調研,該《條例》草案已經市政府常務會議討論通過。
  2.問題導向,在規范性文件監督管理上下功夫。嚴格執行規范性文件“三統一”制度,扎實開展規范性文件網上備案,推進備案審查數字化。針對經常容易出現的五個方面重點問題,制定《關于進一步加強規范性文件管理工作的規定》,有效提升行政機關規范性文件管理工作規范化水平。2018年,出臺市政府規范性文件45件,全部嚴格遵照法定程序和權限,確保規范性文件無違法內容,并做到有件必備、有錯必糾。嚴格按照《黑龍江省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作方案》要求,開展市政府規范性文件清理,經依法梳理審核,決定保留64件、修改2件、廢止14件,為我市經濟社會發展提供保障。
 ?。ㄋ模┰低平姓霾嚦蒲Щ?、民主化、法治化。
  1.重程序,嚴格遵守工作規則。認真落實《七臺河市人民政府工作規則(試行)》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經程序,實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,實現權與責相統一。
  2.強審查,確保行政決策合法。嚴格執行《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規定》,將重要文件、合同、協議、涉法事務納入合法性審查范圍,市法制辦負責人固定列席政府常務會議和市政府專題會議,煤礦整治、桃山區棚戶區改造等涉法事務均有法制人員參與研究,對327件市政府會議議題、市政府與寶泰隆有關石墨烯項目三方合作等52個重大項目合同和戰略協議,深化出租汽車行業改革實施方案等59件涉法事務均進行合法性審查?;擠曬宋什斡敕墑攣翊?,市政府法律顧問為煤礦整治、倭肯河治理特別是在排污管的管轄爭議以及查封煤礦的債務問題上提供法律意見。
  3.聽民聲,打通公眾參與渠道。充分發揮政府網站公眾參與平臺作用,對涉及群眾切身利益和重大公共利益事項,廣泛征求公眾意見和建議。為科學制定《七臺河市汪清湖花園小區公共租賃住房配租(售)方案》和《七臺河市物業服務管理暫行辦法》,我市在市政府門戶網站征求社會公眾意見,為政府重大決策提供民意參考。
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  1.抓主體,依法清理公示??怪捶ㄖ魈搴橢捶ㄈ嗽鼻謇砉ぷ?,執法主體清理涉及法律依據1224部,確定市級行政執法主體107個(含中省直部門),確定市本級及區縣行政執法人員3436人,下發了《七臺河市人民政府關于發布行政執法主體資格的決定》,執法主體和執法人員目錄均已在政府網站公示。
  2.抓程序,推進三項制度。持續推進“雙隨機、一公開”工作,強化事中事后監管,建立動態調整“兩庫”機制,合理確定檢查比例和頻次。將市場監管局作為行政執法公示制度的試點單位,制定了方案、任務分解表以及工作實施規則,目前,試點成果初見成效。
  3.抓檢查,規范行政執法。印發了《關于進一步規范行政執法工作的意見》,推動行政執法體制改革進一步落實??拱婦砥啦楣ぷ?,調閱和抽查重點行政執法部門行政執法案卷205卷。繼續推動落實“企業寧靜日”制度。市本級19個單位配備執法記錄儀1290臺,區縣配備執法記錄儀249臺,行政執法過程透明化和信息化水平不斷提高。
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  1.強化行政權力監督。深入學習貫徹黨的十九大精神,依法接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。通過設立市長信箱、投訴電話、網上受理等方式,拓寬監督渠道,方便群眾充分行使監督權。嚴格落實行政規范性文件備案程序,及時向市人大常委會報送備案。強化企投中心職能,依法辦理企業投訴案件。扎實開展深化作風整頓優化營商環境工作,實行紀檢派駐機構全覆蓋,嚴格執行巡查制度,嚴肅處理違反中央八項規定和省委省政府九項規定行為。
  2.做好行政應訴工作。出臺并實施行政應訴工作規定,市政府應訴的15起案件和轉辦部門應訴的12起案件均做到積極出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴制度有效落實,2018年市級領導出庭應訴5次,區縣政府及部門負責人出庭應訴15次。市政府認真執行人民法院生效的判決、裁定和調解書,落實率為100%。此外,建立了庭審觀摩工作機制,組織觀摩活動10次。
  3.持續推進政務公開。嚴格落實政府信息公開條例,對重點領域信息加大公開力度,深化對社會關注度較高的政府信息公開工作。加強政務服務中心建設,實行一窗受理,嚴格實施“四零”承諾服務,執行首問負責制、限時辦結制、一次告知制等各項制度。著力推進網上政務服務建設,提高辦事效率。
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  1.完善化解糾紛機制。深入貫徹落實中央、省關于建立健全矛盾糾紛多元化解機制的工作要求,著力解決引發矛盾糾紛和影響預防化解成效的根本性、源頭性、基礎性問題,構建縱向聯動、橫向協調工作機制,及時有效地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態,確保社會和諧穩定,全年未發生食品藥品安全、安全生產和生態環境?;さ確矯嫻鬧卮笫鹿?。
  2.加強行政復議工作。規范復議案件的受理審查工作,健全受理接待登記制度。配備設備對接待受理環節全程錄像,嚴格依法辦理行政復議案件。全年共受理行政復議案件26件,辦結20件,其中經調解作出終止決定2件。年內未發生復議決定被人民法院撤銷或糾正的情況,也未發生不履行行政復議決定或移送監察機關處理的情形。落實行政復議工作人員資格準入制度,組織開展行政復議、應訴人員資格考試,169人報名,其中159人成績合格取得資格證。
  3.依法改革信訪制度。嚴格執行信訪工作責任制,全面實施聯席會議召集人包片督查、領導干部接訪下訪等長效機制,重點開展了信訪積案清理、非訪和越級訪治理、秩序維護專項行動,有效化解一大批疑難信訪問題。
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  1.深入推行法律顧問、公職律師制度。研究出臺推行法律顧問制度和公職律師制度的工作方案、法律顧問工作規則、法律專家庫管理辦法、法律顧問經費管理使用辦法等制度,為規范法律顧問和公職律師工作提供了制度保障,法律顧問工作在全省介紹了經驗。組織建立法律專家庫,組織選聘85人為法律專家庫成員,遴選7人聘為市政府法律顧問。推動區縣政府、市直部門、區縣部門、鄉鎮普遍建立了法律顧問制度,全市以法制工作人員為主體、吸收專家、律師參加的法律顧問隊伍基本形成。
  2.積極開展法治培訓。組織舉辦為期2天的全市行政執法骨干人員培訓班,區縣政府、市直部門共計100余人參加培訓,培訓內容緊密結合法治政府建設和依法行政工作實際,以法治政府建設、“放管服”改革、權責清單動態調整、行政執法三項制度、法律顧問工作、行政應訴、規范性文件制定與備案程序等為主要內容,由工作經驗豐富的律師以及具體從事政府法制和司法行政工作的領導及科室負責人進行授課,有效提升了全市行政執法人員的法律業務水平和依法辦事能力。
  3.嚴格抓好考評整改。按照省政府要求,我市對2017年度法治政府建設考核中存在的七個問題進行了認真整改,對相關單位下發了整改函,明確了整改時限,各相關單位都已按時整改完畢,整改報告已上報至省政府。
  4.及時做出政策解讀。實行政策解讀工作制度,對新出臺的政府規范性文件進行全面解讀,推動社會公眾增加對行政管理依據的理解和認識。2018年,共解讀行政規范性文件45件,收到了良好的社會效果。
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  1.堅持排期推進?!胺ㄖ謂ㄉ枘輟毖細裰捶ㄗ橛?月份組織召開全市政府系統“法治建設年”活動動員部署會議,下發了實施方案,明確了15項工作任務、47項具體措施,為深入開展政府系統“法治建設年”活動提供了遵循。
  2.堅持公開承諾。推動各部門接受社會監督,市公安局、市市場監管局以新聞發布會的形式進行公開承諾,市安監局等9個部門以報紙的形式進行公開承諾,市交通局運輸公司以廣播的形式進行公開承諾,市體育局等9個部門以微博、微信公眾號、局網站等新興媒體的形式進行公開承諾,通過多種形式的公開承諾,推動了“法治建設年”活動的深入開展。
  3.堅持夯實重點。對照法治建設年重點工作任務,認真梳理問題清單,建立整改臺賬。召開嚴格執法組成員單位工作會議2次,統一研究部署嚴格執法組重點工作任務,確?!胺ㄖ謂ㄉ枘輟被疃忱平?。
  2018年,我市法治政府建設成績顯著,但也存在以下不足:一是工作推進不平衡。地區、部門之間存在法治建設的進展程度不同步、目標及任務落實效果差距大等問題。二是人員能力不適應。法制系統和部門法制人員的數量、能力水平不能完全滿足法治政府建設的工作需要。三是督導檢查不充分。法治政府建設工作雖已納入年度目標責任考評體系,但在監督形式、監督手段和問責力度上仍然有所欠缺,區縣政府由于專職人員力量薄弱,對所屬部門沒有做到全面督辦。
  二、2019年法治政府建設工作安排
  總體安排:深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略,以深入推進落實法治政府建設為主線,在依法行政和“放管服”工作上聚焦發力,為我市轉型發展全面振興全方位振興提供堅強的法治保障。
 ?。ㄒ唬┳サ鬩?,統籌推進法治政府建設。充分發揮典型引領和示范作用,積極培育、樹立法治政府建設示范創建單位先進典型。聚焦日??己?,強化考核措施,持續開展對區縣政府和市直部門法治政府建設情況考評。扎實開展政府常務會議“會前學法”,組織開展法治培訓活動,進一步提升行政機關工作人員的法治思維和法律素養。
 ?。ǘ┍忝窕菝?,持續推進簡政放權工作。全面公開行政執法部門權責清單,明確執法主體、執法程序、執法事項范圍,做好權責清單落實情況專項督查,組織相關部門依法做好上級下放權力事項的承接。持續開展“減證便民”,對涉企行政事業性收費、政府性基金和政府定價的涉企經營服務收費三個目錄清單進行動態公示。按照“多取消、審一次、真備案”的要求繼續推進行政審批制度改革,最大限度精簡審批事項、優化服務流程、縮短辦事時限、減少辦事材料。
 ?。ㄈ┕娣兌?,深化行政執法體制改革。全面落實行政執法責任制,推進基層行政執法規范化建設,開展行政執法精品案件評選工作,促進卷宗標準化管理。完善行政執法程序、行政執法案卷評查、執法人員資格管理等制度。以權力運行為監督重點,進一步強化法制機構執法監督和綜合評價職能,深化行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實。
 ?。ㄋ模┚勱貢U?,切實加強機制建設。統籌推進政府立法、規范性文件工作,嚴格遵守重大行政決策程序。著力推動機關事業單位法律顧問制度落實,推進市政府分管戰線領導配備法律顧問工作。進一步完善規范性文件備案審查機制,深化對行政機關制定、備案工作的業務指導。健全法律人才培養機制,充分發揮政府法制機構平臺效應,重視培養更多優秀的法律專業人才,為推動我市法治政府建設和依法行政工作提供強有力的人才保障。
  此報告。

 

 

 

  七臺河市人民政府
  2019年2月12日
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