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球探网即时比分直播比分:七臺河市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知(七政發〔2017〕11號)

球探网篮球即时比分 www.120562.live 七政發〔2017〕11號

七臺河市人民政府關于

在市場體系建設中建立公平競爭

審查制度的通知

 

各縣區人民政府,市政府各直屬單位,中省直駐七各單位:

  為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、《黑龍江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(黑政發〔2016〕43號)精神,現就在我市市場體系建設中建立公平競爭審查制度有關事項通知如下:

  一、總體要求和基本原則

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  按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系要求,確保全市各級政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,并逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,不斷強化法治思維和法治方式,牢固樹立以法治、制度、規則、信用為核心的市場經濟意識,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、受到同等法律?;?,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市轉型發展全面振興。

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  堅持尊重市場,競爭優先。在經濟建設領域確立競爭政策的基礎性地位,引領政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和?;な諧」驕赫氐?,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

  堅持立足全局,統籌兼顧。樹立建設統一市場的理念,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素自由流動,打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,培育經濟發展新動能。

  堅持科學謀劃,分步實施。結合市情實際,統籌考慮國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要,研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙建立統一市場和公平競爭的存量政策,做好整體規劃,分步穩妥推進,在實踐中不斷完善公平競爭審查制度。

  堅持依法審查,強化監督。各級政府及相關部門要逐步建立健全公平競爭審查工作和保障機制,堅持自我審查與專門機構指導監督相結合,通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權威和效能。

  二、明確公平競爭審查制度內容

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  我市各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時應當進行公平競爭審查。

  提請人大審議的地方性法規草案、政府規章及政府制定的其他政策措施,起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查,并形成書面的審查結論一并提交審議。未進行自我審查的,不得提交審議。

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  政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺;沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。

  制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。

  政策制定機關應當做出公平競爭審查報告,公開公平競爭審查結果,有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

  各級政府制定政策的公平競爭自我審查由其具體業務部門或起草部門負責;其他政策制定機關的公平競爭自我審查由其自行指定具體負責部門。

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  各縣區、各部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

  1.市場準入和退出標準。

 ?。?)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

 ?。?)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

 ?。?)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

 ?。?)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

 ?。?)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

  2.商品和要素自由流動標準。

 ?。?)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

 ?。?)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

 ?。?)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

 ?。?)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

 ?。?)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

  3.影響生產經營成本標準。

 ?。?)不得違法給予特定經營者優惠政策;

 ?。?)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

 ?。?)不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用;

 ?。?)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

  4.影響生產經營行為標準。

 ?。?)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

 ?。?)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

 ?。?)不得超越定價權限進行政府定價;

 ?。?)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

  沒有法律、法規依據,各縣區、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

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  屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

  1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

  2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

  3.為實現節約能源資源、?;ど肪車壬緇峁怖嫻?;

  4.法律、行政法規規定的其他情形。

  政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

  三、有序實施公平競爭審查制度

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  建立七臺河市公平競爭審查工作聯席會議制度,負責部署和指導全市公平競爭審查制度實施工作;研究公平競爭審查制度實施中的重大問題;研究確定在我市開展公平競爭審查全市性培訓、督導、檢查等項工作的具體安排;對各地、各部門的審查和清理情況組織第三方開展評估;不定期組織開展督查。

  總召集人:市政府分管副市長

  副召集人:市物價監管局局長

  成員:市發改委、工信委、商務局、財政局、住建局、市場監管局、市政府法制辦、物價監管局分管領導。

  聯席會議辦公室設在市物價監管局,負責推進全市公平競爭審查制度實施的日常工作。具體負責情況溝通、工作協調和督辦落實,包括:督辦落實聯席會議的各項決議;對聯席會議提出的重大問題組織調研并提出意見建議;向聯席會議召集人及成員單位報告全國、我省及我市開展公平競爭審查工作的有關情況;與市級政策制定機關及縣(區)政府負責公平競爭審查工作的機構進行溝通協調;承辦聯席會議交辦的其他工作。辦公室主任由市物價局分管副局長兼任。

  根據工作需要,聯席會議原則上每年召開一至兩次會議?;嵋橛勺苷偌朔⑵鴰蛭懈閉偌朔⑵?。成員單位遇有重大問題需要討論決定時,可以向聯席會議辦公室或總召集人提出召開會議申請,總召集人認為確有必要的,可以召開會議。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項,印發有關方面并抄報市政府。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。各成員單位需指定一名聯絡員,負責聯席會議日常事務的溝通協調。

  各縣(區)政府、各部門要建立相應工作機制,負責在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理政策措施文件,推進本縣(區)或本部門的公平競爭審查工作,并將公平競爭審查及清理情況定期向市公平競爭審查聯席會議報告。

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  按照有關規定,自本通知發布之日起,市、縣(區)政府及所屬部門在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

  以各級政府(含辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查。未經過公平競爭審查的政策措施等相關文件,一律不得出臺。

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  按照“誰制定、誰清理”的原則,市、縣(區)政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙建立統一市場和公平競爭的各種規定和做法。市政府及所屬部門原則上應于2017年10月底前完成清理;各縣(區)政府及所屬部門原則上應于2017年12月底前完成清理。

  對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

  各縣(區)政府要將清理情況形成書面報告,及時上報市公平競爭審查工作聯席會議辦公室,并按要求及時向社會公開。聯系人:劉秀菊,聯系電話:8399008,郵箱:[email protected]。

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  對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,市政府及所屬部門、各縣(區)政府應當在定期清理時一并對其是否存在影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果,實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

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  建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度。由市物價監管局牽頭,各相關部門定期要對公平競爭審查工作開展情況進行監督檢查,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,依法查實后要做出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的,及時將有關情況移送行政監察機關。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施責令改正,對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的依法調查處理。

  

七臺河市人民政府

  2017年8月10日

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