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.球探网:七臺河市人民政府關于貫徹落實黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工的通知(七政發〔2017〕4號)

球探网篮球即时比分 www.120562.live 七政發〔2017〕4號

七臺河市人民政府關于貫徹落實

黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作

實施意見重點工作分工的通知

 

各縣區人民政府,市政府各有關直屬單位:

  為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省安全生產條例》和《黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(黑政發〔2016〕49號,以下簡稱《實施意見》)等安全生產法律法規和文件要求,進一步加強和改進當前安全生產工作,全面提高企業安全生產水平,促進全市安全生產形勢穩定,結合我市實際,現就《實施意見》重點工作責任分工有關事宜通知如下:

  一、深刻領會《實施意見》精神,把思想和行動統一到工作落實上來

  結合我省實際新制定出臺的《實施意見》,進一步明確了現階段我省安全生產工作的總體要求和主要任務,提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施和工作要求。各區縣、各部門和各單位要認真學習和深刻領會《實施意見》精神,充分認識加強和改進當前安全生產工作、促進安全發展的重大意義,進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感,要緊密結合本轄區、本行業領域安全生產工作的實際,采取有效措施、落實相關責任,不斷提升安全生產水平,堅決遏制較大以上事故發生。

  二、督促企業嚴格安全管理,促進企業安全生產主體責任落實

 ?。ㄒ唬┒醬倨笠到⑼晟瓢踩鶉翁逑?。企業是安全生產的責任主體,要建立完善安全生產責任體系。企業必須落實董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任;必須落實所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責;必須落實安全生產委員會由董事長或總經理擔任主任;必須落實依法設置安全生產管理機構,配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員;必須落實定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況,并向社會公示;必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ǘ┒醬倨笠笛細衤涫迪喙厝嗽卑踩鶉?。企業實行全員安全生產責任制度,法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作全面負責,必須嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》和《黑龍江省安全生產條例》等法律法規規定的法定職責。企業主要負責人要嚴格執行安全生產法律法規,建立健全并落實安全生產責任制,組織制定安全生產規章制度和操作規程,組織開展安全生產教育和培訓,保證安全生產資金足額投入并有效使用,保證生產經營場所的設備設施符合安全生產要求,督促檢查安全生產,消除安全隱患,組織制定實施安全生產應急救援預案,及時如實報告生產安全事故。企業安全管理人員必須每天進行現場安全檢查,檢查要做到全方位、全覆蓋,及時排除和處理各種安全隱患和問題。特種作業人員和其他從業人員必須嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程,拒絕違章指揮和強令冒險作業,檢舉本單位安全生產違法行為。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄈ┒醬倨笠到徊焦娣棟踩形?。企業要嚴格實施安全生產規章制度和安全生產責任制,切實加強生產現場、生產過程控制和生產作業行為的安全管理,杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為,達不到安全生產條件的不得生產經營。對超能力、超強度、超定員組織生產的企業,監管部門要責令停產停工整頓,并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技術改造名義違規組織生產以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井,由地方政府依法予以關閉。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄋ模┒醬倨笠到⒉⑹凳┌踩岷屠熘貧?。企業要建立實施班組班前會、周安全生產活動日,車間周安全生產調度會,企業月安全生產辦公會、季度安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會等例會制度,定期研究分析安全生產工作。要建立實施班組班前、班中、班后安全生產檢查、重點對象和重點部位安全生產檢查、作業區域安全生產巡查,車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查,企業月安全生產檢查、季度安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度,明確各類檢查的頻次、重點和內容。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄎ澹┘嘍狡笠德涫盜斕甲饕迪殖〈嘣鶉?。企業要建立主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度,制定現場帶班計劃,并嚴格組織實施。其中,煤礦、非煤礦山企業負責人要與工人同時下井、同時升井,對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關責任人按擅離職守處理,并給予規定上限的經濟處罰。其他各類企業要明確領導帶班職責,保證作業現場有領導帶班。發生事故而沒有領導現場帶班的,對企業給予規定上限的經濟處罰,并依法從重追究企業主要負責人的責任。(此項工作由市安監局、市煤管局牽頭,市監察局等有關部門配合)

 ?。┒醬倨笠到⒔∪踩縵展蕓睪鴕寂挪櫓衛碇貧?。企業要按照《七臺河市建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作方案》要求,定期開展風險評估和危害辨識,要針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,排查確認風險點,確定風險等級,逐一制定管控措施,明確管控層級,落實具體責任單位和責任人,做到“一企一名冊”。并針對各風險點制定隱患排查清單和排查治理制度,明確各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求,做到“一崗一清單”,建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實行以安全生產專業人員為主導的安全隱患整改效果評價制度,確保安全隱患治理到位。要建立安全隱患排查治理獎勵制度,鼓勵從業人員積極發現和治理安全隱患。對安全隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業和企業相關負責人的責任。停產整改逾期未完成的不得復產。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄆ擼┒醬倨笠導憂孔饕黨∷耙擋∥:χ衛?。存在職業病危害的水泥制造、木質家具制造、危險化學品、非煤礦山、燃煤發電等領域企業要建立健全職業病危害防治責任制等規章制度,依法設置職業衛生管理機構,配齊職業衛生管理人員,加強工程技術防護,強化個體防護用品使用,制定應急救援預案,全面落實職業病防治主體責任。發動、組織廣大職工直接參與整治職業病危害,改善勞動條件。各級安全監管部門要嚴格職業衛生專項執法檢查,組織查處職業危害事故和違法違規行為,推動企業職業危害治理工作。(此項工作由市安監局牽頭,市衛計委、市人社局、市總工會等部門分工負責)

 ?。ò耍┣炕笠抵饕涸鶉?、安全生產管理人員和從業人員安全培訓。嚴格對企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員進行安全生產管理知識和能力的培訓考核;從業人員必須經過培訓合格后上崗。加大對企業安全培訓和依法應當持證上崗情況的監督檢查力度,凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業,依法予以停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育或存在特種作業人員無證上崗的企業,情節嚴重的要依法予以關閉。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ň牛┗平笠蛋踩銼晟?。根據《中華人民共和國安全生產法》和《黑龍江省安全生產條例》規定,廣泛深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化創建活動,規范企業安全管理、設備設施、作業現場和操作過程。加強達標企業動態監管,鞏固提升企業安全生產標準化水平。市、縣(區)有關部門要將企業安全生產標準化建設作為實施安全生產分級分類監管的重要依據,實施差異化的動態管理,將未達到安全生產標準化等級要求的企業作為安全監管重點,加大執法檢查力度,督促企業提高安全管理水平。2017年底前,計劃完成小型露天采石場三級標準化復評1戶;危險化學品生產企業三級標準化復評8戶,危險化學品經營企業三級標準化復評31戶、二級標準化復評8戶;工貿企業一級標準化復評1戶、二級復評2戶、三級復評7戶;交通運輸企業創建三級標準化9戶,危險品運輸企業100%實現安全生產標準化作業;建筑施工領域繼續深入開展創建“安全質量標準化工地”活動,“AA級”安全文明標準化工地創建率達到100%;加強消防安全“四個能力”建設,所有社會單位實現消防安全標準化管理。對未按照規定開展安全生產標準化建設的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業整頓,取得安全生產許可證的暫扣安全生產許可證。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

  三、加強技術管理和先進適用技術研發推廣,建立堅實的技術保障體系

 ?。ㄊ┘憂科笠瞪際豕芾?。加強高危行業企業安全技術人員配備,強化企業技術管理機構安全職能。規范煤礦技術管理機構人員配置標準、技術人員資格條件、工作職責和工作制度,建立健全以煤礦企業技術負責人為首的生產技術管理體系。非煤礦山企業要設立技術總負責人,配備采礦、機電、地質及測量等專業技術人員,地下礦山還必須配備通風專業技術人員。三級以上施工總承包建筑施工企業應配備總工程師、安全總監,專業承包建筑施工企業應配備總工程師、專職安全管理人員,施工現場應配備技術責任人和安全管理人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制,強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的,要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰;發生事故的,依法追究責任。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄊ唬┩菩邢冉視玫募際踝氨?。按照《國家安全監管總局關于開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動的通知》(安監總科技〔2015〕63號)要求,在煤礦、非煤礦山和危險化學品等重點行業領域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,推動煤礦、非煤礦山和危險化學品等重點行業領域提高機械化、自動化程度,到2018年6月底,力爭實現高危作業場所作業人員減少30%以上,提升企業安全生產水平。(此項工作由各行業主管、監管部門按照責任分工牽頭負責本行業領域技術推廣工作)

 ?。ㄊ┗貧踩際躚蟹?。企業要按規定比例安排安全投入預算。各有關部門要積極爭取國家政策支持,加快煤礦瓦斯治理、礦山地質災害、劇毒化學品泄漏災害防治和施工現場防護設施等關鍵技術研發,加大高危行業企業先進適用技術裝備升級換代推進力度,引導高危行業企業采用先進的生產技術、裝備和工藝,減少生產一線作業人員數量。(此項工作由市工信委、市發改委牽頭,市科技局、市財政局、市煤管局、市國土局、市安監局配合)

  四、進一步落實綜合監管和行業(領域)監管職責,實施更加有力的安全監督管理

 ?。ㄊ┣炕踩酆霞喙芎托幸倒芾?。進一步強化安全監管部門安全生產綜合監管職責,充分發揮各級政府安委辦作用,加強對本級政府相關部門和下級政府安全生產工作的指導協調、監督檢查和工作考核。安全監管部門要科學制定安全生產執法計劃,經同級政府批準,報上級安全監管部門備案,并嚴格組織實施,提高監管執法效能。負有安全監管職能的部門要深入開展安全專項整治和日常執法檢查,督促企業及時消除安全隱患,嚴厲查處非法違法生產經營建設行為,全面履行安全生產專業監管職責。行業管理部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真履行行業安全管理職責,加強日常檢查、指導和考核,督促企業認真執行安全生產法律法規和標準規范。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄊ模┕菇ò踩縵輾旨豆蕓睪鴕寂挪櫓衛硭卦し闌?。以“少出事故,出了事故少傷亡”為核心工作標準,把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,超前辨識預判區域、單位、崗位安全風險點及危害因素,有針對性地制定和落實安全風險預防和管控措施,通過風險防控及進一步完善隱患排查治理和閉環管理制度,建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統,實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。各區縣、各部門要繼續深入開展標本兼治遏制較大以上事故工作,進一步細化年度工作計劃,建立完善部門安全生產責任制、安全風險分級管控、重大危險源監測監控、隱患排查治理制度,加強業務培訓,督促企業落實,確??贍懿鹿實姆縵盞愕玫餃媾挪?、確認和管控,實現隱患排查治理清單化,力爭到2018年,在省統一指導和總體設計下,在全市構建形成點、線、面有機結合,市、縣(區)、鄉鎮無縫隙對接工作體系,實現安全風險管控和隱患排查治理雙重預防,形成標本兼治防范遏制生產安全事故長效機制。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄊ澹┣炕踩婪ㄖ衛?。堅持問題導向,緊緊抓住影響安全生產的突出問題和薄弱環節,有針對性地加強安全生產地方性法規、規章制定(修訂)工作,健全安全生產法治保障體系。各區縣政府要認真落實安全生產屬地管理責任,發揮綜合組織作用,建立安監、煤管、煤監、消防、交警、交通運輸、住建、市場監管、工信、國土資源、城管、農機和公安、監察等部門聯合執法機制,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,嚴肅查處瀆職失職行為。各行業領域主管部門要制定本行業領域“照單檢查”工作制度,建立“照單檢查”臺賬,明確檢查事項和檢查流程,實現“照單檢查”工作科學化、規范化、常態化。行業管理部門在檢查中發現非法違法生產經營建設行為,要移送負有安全監管職能的部門查處。各區縣、各部門要健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法制度,對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為,要依法依規嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照以及“四個一律”(對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在違法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任)執法措施。各行業領域主管部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制,對企業生產經營建設過程中存在的犯罪行為,依法追究刑事責任。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄊ┣炕惆踩喙芑購橢捶ǘ游榻ㄉ?。進一步修訂完善《七臺河市市政府安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》,理順部門之間安全監管職責,建立健全協調配合機制,形成工作合力。要加強基層安全生產監管和執法力量,科學合理配置縣區安全監管部門人員編制,充實專業人員,保證有足夠人員開展安全生產行政執法工作。鄉鎮政府(街道)應當根據安全生產工作需要,明確安全生產工作機構或者人員;產業園區管理機構應當加強安全生產監督管理,配備專職安全生產監督管理人員。各級政府要保證安全監管部門依法獨立履行職責,正??構ぷ?,為安全監管部門和安全生產執法機構履行職責提供必要的經費、裝備等保障條件,不斷加強業務培訓和資金投入,提高監管人員專業素質和技術裝備水平,提升基層安全監管能力。(此項工作由市安監局、市編委辦、市財政局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄊ擼┙⒅卮蟀踩賈衛砘?。建立重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度。各區縣政府要對本轄區安全隱患中整改治理難度大以及可能造成嚴重后果和社會影響的進行督辦。市安全監管部門和各行業領域主管部門要依據職責分工對重大安全隱患治理進行掛牌督辦。市、區縣政府每年要定期在媒體上公告重大安全隱患,接受社會監督。各級政府要加大重大安全隱患治理資金投入,并納入同級預算。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)。

 ?。ㄊ耍┣炕笠蛋踩艫毓芾?。堅持“屬地管理、分級負責”的原則,安全監管部門、各行業領域主管部門要按照職責分工,對全市企業(包括中央直屬企業、省屬企業)實行嚴格的安全生產監督檢查和管理,對企業安全生產狀況進行分級考核評價,評價結果向社會公開,并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據。(此項工作由市安監局、中國人民銀行七臺河中心支行牽頭,各行業主管、監管部門分工負責,相關金融、保險部門配合)

 ?。ㄊ牛┘憂啃陸?、改建、擴建項目安全管理。制定建設項目安全設施“三同時”管理制度。建設項目審批部門對通過網上審批、核準、備案的項目信息要與負有建設項目安全設施“三同時”審查職責的部門共享,就有關事項依法實行并聯審批。加強建設項目安全設施日常監督管理,嚴格落實審批和監管責任。新建、改建、擴建工程項目的安全設施主要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批,未做到同時施工的責令立即停止施工,未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證,并視情節追究有關單位負責人的責任,嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。(此項工作由市安監局、市發改委、市工信委、市規劃局、市總工會牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ǘ┘憂可緇峒嘍膠陀唄奐嘍?。各級工會、共青團、婦聯組織要依法維護和落實從業人員對安全生產的參與權、監督權,鼓勵從業人員監督舉報各類安全隱患。發揮鄉鎮、街道(社區)基層安監站作用,鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光違法違規生產經營建設行為,加強社會監督。完善生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度,定期通報“黑名單”生產經營建設單位,公開曝光重大隱患和典型違法行為。市、縣區都要設立12350安全生產舉報電話和舉報箱,對群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處。(此項工作由市安委會成員單位、市委宣傳部、市電視臺、市日報社、市總工會、團市委、市婦聯、市財政局、市安監局負責)。

  五、加強應急管理工作,建設更加高效的應急救援體系

 ?。ǘ唬┘涌彀踩本仍亟ㄉ??;浜鮮∮泄夭棵乓勞辛浩嚦蠊究笊驕然ご蠖詠ㄉ枋〖犢笊驕仍?。加強地方骨干專業應急救援隊伍建設,建立全市礦山企業應急救援協同機制,實現救援隊伍與礦山企業“點對點”全覆蓋。繼續推動黑龍江省東部煤化工應急救援基地一期工程建設,提升應急救援能力。在完成項目選址和可行性研究報告的基礎上,盡快研究確定救援基地建設方案,辦理立項等相關手續。力爭在2017年6月全面開始項目建設,利用2年時間完成應急救援指揮調度中心主體工程及部分模擬演練配套設施建設?;」?、省有關政策和資金支持,加大救援基地建設資金投入力度,配備必要的應急救援裝備,組建應急救援隊伍,達到基本滿足我市煤化工企業應急搶險救援的需要。(此項工作由市安監局牽頭,市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環保局、市氣象局、市地震局、市住建局、市消防支隊、市棚改辦、七礦公司配合)。

 ?。ǘ┒醬倨笠到⑼晟瓢踩ぞ?。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系,每月進行1次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息,落實防范和應急處置措施。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時有權第一時間下達停產撤人命令,并組織作業人員撤離危險現場。因撤離不及時導致人身傷亡事故的,要從重追究相關人員的法律責任。(此項工作由各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ǘ┣炕笠滌痹ぐ副嘀坪脫萘?。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業企業和大型商場、地下商業街等人員密集場所應急預案管理,完善預案體系,組建應急隊伍,配備專兼職人員。高危行業企業每年至少組織2次應急演練,中小學校每學期要組織1次應急演練,其他企業每年至少組織1次應急演練。各區縣政府每年至少組織1次至2次綜合性應急演練。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)。

  六、嚴格安全技術標準,嚴把安全生產準入關

 ?。ǘ模┭細褡袷匕踩際醣曜?。各級安全監管部門和各行業領域主管部門要認真貫徹執行安全生產技術國家標準、行業標準和高危行業從業人員資格標準,在安全生產行政許可審批過程中,嚴格審核危險性作業安全技術作業規程和崗位安全操作規程,用技術標準規范企業安全生產行為。(此項工作由市工信委、市人社局、市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ǘ澹┭細裰蔥邪踩既肭爸錳跫???笊澆ㄉ柘钅亢陀糜諫?、儲存危險物品的建設項目以及其他危險性較大的建設項目,建設單位要在工程可行性研究階段進行安全條件論證和安全預評價,對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目,相關部門依法不予辦理有關行政許可手續。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的,不得通過項目核準;未通過項目核準的,不得頒發采礦許可證。凡不符合安全生產條件違規建設的,相關部門要立即責令停止建設,情節嚴重的依法實施關閉取締。(此項工作由市安監局、市煤管局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ǘ┓⒒影踩ㄒ搗窕溝淖饔?。安全生產專業服務機構必須具備相應資質,在法定范圍內開展評價、培訓、檢測、檢驗等技術服務,確保執業行為專業性、獨立性和客觀性。加強對外省、市安全生產中介機構進入我市開展專業技術服務工作的動態監督,依法規范安全評價、檢測檢驗工作行為,配合省安監部門開展評價機構和檢測機構專項檢查。專業服務機構對相關評價、檢測、檢驗、鑒定結論承擔法律責任,對違法違規、弄虛作假的,要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任,并降低或取消相關資質。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

  七、加強政策引導,推進相關規定的落實

 ?。ǘ擼┘喲蟀踩ㄏ鍆度?。各部門要加強與上級部門溝通協調,積極爭取尾礦庫治理、煤礦安全、瓦斯防治、小煤礦整頓關閉和煤礦安全質量達標等國家專項資金支持,切實落實省、市、縣區和企業配套資金,推動煤礦和非煤礦山企業安全基礎升級和重大安全隱患治理工作。各行業領域主管部門要督促礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品生產經營、民用爆破器材、冶金等企業加強安全生產費用的提取,重點用于企業重大危險源管理和安全隱患整改,落實提取安全生產費用稅前列支政策。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業領域推行安全生產責任保險制度。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投?;鷦止讜鶉偽O?。(此項工作由市財政局牽頭,市發改委、市國稅局、市地稅局、市安監局配合,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ǘ耍┙⑵笠擋渭庸ど吮O占笆鹿試し闌?。企業必須依法參加工傷保險,按時為從業人員繳納工傷保險費。對不能提供有效工傷保險參保證明的不得頒發安全生產許可證。按照《工傷保險條例》的有關規定,嚴格落實工傷保險待遇。人社部門要積極推動建立工傷預防機制,認真落實省政府《實施意見》中關于“各統籌地區在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下,可以從上年度工傷保險基金征繳中提?。玻プ笥?,用于工傷預防的宣傳、教育培訓以及開展參保企業職業危害崗位從業人員職業健康體檢”的要求。(此項工作由市人社局牽頭,市安監局配合)

 ?。ǘ牛┕睦┐笞ㄒ導際鹺圖寄莧瞬排嘌鴕?。市教育局、市人社局、市安監局、市煤管局等相關部門要加強對我市重點行業領域企業專業技術人才現狀的調研,有針對性地提出推動人才培養和引進高端人才的政策措施。制定促進本地和外地校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策,通過稅收優惠、資源配置等政策措施,鼓勵和支持具有采礦、機電、通風、安全、煤化工等專業優勢的高等院校、職業學校擴大招生規模,加快培養高危行業專業人才和生產一線急需的技能型人才。繼續實施待遇優惠政策,通過公開招聘和高端人才引進方式招錄化工、安全工程、機械工程等高學歷人員補充到安全監管一線?;剿魍平賢葡牢鬧骯馱貝郵氯粘O蘭觳櫓貧?,鼓勵試行消防安全檢查技師制度,為社會單位提供消防技術服務。(此項工作由市教育局、市人社局牽頭,市財政局、市公安局、市安監局配合)。

  八、轉變經濟發展方式,提高安全基礎保障能力

 ?。ㄈ┛蒲е貧ò踩⒄構婊?。各區縣、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局,在制定本轄區中長期發展規劃時,要同步明確安全生產目標和建設項目。根據已公布的國家、省安全生產“十三五”規劃內容,及時對我市“十三五”安全生產規劃進行修訂,把安全生產責任體系建設、安全生產依法治理、安全生產體制機制改革、安全生產預防控制體系建設等內容納入規劃,重點推進。(此項工作由市發改委、市工信委、市規劃局、市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)。

 ?。ㄈ唬┣炕鞘性誦蟹縵趙賜飯蕓?。各區縣政府要建立完善安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。建立完善覆蓋城市生產、生活、運營等各方面,貫穿城市規劃、建設、運行、發展等各環節的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。加強車站、地下空間、公園景區、商場超市、人員集聚場所等的安全風險管控。加強城市運行風險評估預警工作,健全安全風險信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發布、社會動員和統籌協作等機制,提升應急處置能力。(各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄈ┣恐鋪蘊浜笊ひ蘸圖際踝氨?。各行業領域主管部門要根據國家相關產業政策和產業結構調整指導目錄,結合實際,制定我市強制淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備的目錄、措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目,嚴禁不符合安全生產條件的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業,要予以公布,責令限期整改,逾期未整改的依法予以關閉。(此項工作由市發改委、市工信委牽頭,市科技局、市財政局、市安監局配合)

 ?。ㄈ┘涌旄呶P幸擋抵刈椴椒?。各區縣、各部門要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用,積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業重組,進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能,提高安全基礎保障能力。(此項工作由市發改委、市工信委、市國土資源局、市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

  九、嚴格考核和責任追究,促進安全生產責任落實

 ?。ㄈ模┘喲蟀踩斕劑Χ?。各級政府主要負責人是安全生產工作第一責任人,對本轄區安全生產工作負全面領導責任,要加強對安全生產工作的領導,定期分析本地安全生產形勢,研究解決安全生產重點、難點問題;政府其他負責人按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”要求,對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任,要及時組織有關部門開展安全檢查,督促治理重大安全隱患。經濟開發區、金沙新區管委會要強化對轄區安全生產工作的屬地監管,履行與區縣政府同等的安全工作職責。各區縣、各部門是安全生產日常監管的責任主體,要在執法人員、裝備、經費等方面給予保障。各行業領域主管部門主要負責人要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,加強對本行業領域安全生產工作的組織領導,經常深入企業、深入現場開展安全檢查,解決重點問題,推動安全隱患排查治理。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄈ澹┭細衤涫蛋踩勘昕己?。各級政府安委會要對安全生產控制考核指標情況實行月通報、季度公告、半年檢查和年終考核制度。加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。市政府安委辦要建立對各區縣和有關部門履行安全監管工作情況考核檔案,加強動態考核。(此項工作由市安監局牽頭,各行業主管、監管部門分工負責)

 ?。ㄈ┭細衤涫蛋踩試鷸貧?。嚴格實行安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,認真貫徹執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,對因工作失職造成重特大事故發生的黨政領導干部進行問責。市政府安委會建立安全生產約談制度,對未履行或未正確履行職責、未及時排除治理重大安全隱患、未按時完成重要安全生產工作任務、存在安全生產非法違法行為導致發生較大及以上生產安全事故的政府及行業主管部門和生產經營單位進行約談。實行安全生產“一票否決”,發生重特大事故或安全生產責任制考核不合格的,黨政負責人一年內不能提拔重用,不能授予任何獎勵或榮譽稱號。發生特別重大事故的區縣,兩年內不得納入全市安全生產先進單位評選。發生重大以上生產安全事故的區縣主要負責人要向市政府作出公開檢討;發生特別重大生產安全事故的,對不認真履行安全監管職責、失職瀆職的有關責任人一律免職,并根據情節輕重,追究區縣和行管部門分管負責人或主要負責人的責任。(此項工作由市監察局、市安監局牽頭,市法制辦及各行業主管、監管部門配合)。

 ?。ㄈ擼┒源蚧鞣欠ㄎシㄉ渙Φ牡胤秸敵醒細竦腦鶉巫肪?。在所轄區域內對群眾舉報、上級交辦、日常檢查發現的非法違法生產企業未采取有效措施予以查處的,根據情節輕重,對區縣、鄉(鎮)政府主要負責人以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。(此項工作由市安監局牽頭,市監察局、市法制辦及各行業主管、監管部門配合)

 ?。ㄈ耍┙⑼晟瓢踩閑旁際??;平踩閑盤逑到ㄉ?,完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。各級政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,建立健全企業安全生產信用記錄并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。對列入“黑名單”的企業,通過企業信用信息公示系統向社會公示,并在經營、投融資、政府采購、工程招標投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。(此項工作由市安監局、市誠信辦負責,市國土局、市財政局、市發改委、各行業主管、監管部門和相關金融部門配合)

 ?。ㄈ牛┘喲蠖允鹿勢笠蹈涸鶉說腦鶉巫肪苛Χ?。要嚴格按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則組織開展事故調查處理,嚴肅追究事故企業負責人的責任。企業發生重大責任事故要追究事故企業主要負責人的責任,發生特別重大事故要追究企業主要負責人、實際控制人和上級企業主要負責人的責任。重大以上責任事故負主要責任的企業主要負責人終身不得再擔任本行業企業的礦長(廠長、經理)。對非法違法生產造成人員傷亡以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的,要依法從重處罰。(此項工作由市安監局、市監察局、市總工會牽頭,各有關行業主管、監管部門配合)

 ?。ㄋ氖┙⑹鹿什櫬Χ槳熘貧?。依法嚴格事故查處,對事故查處實行各級政府安委會層層掛牌督辦,一般事故由市政府安委會掛牌督辦,較大事故和其他社會影響較大的事故由省政府安委會掛牌督辦,重大事故由省政府安委會向國務院安委會報告。事故查處結案后,要及時予以公告,接受社會監督。(此項工作由市安監局牽頭,市監察局及有關行業主管、監管部門配合)

  各區縣、各部門和各單位要認真做好本通知的貫徹落實工作,結合本轄區、本行業(領域)安全生產實際,研究制定貫徹落實的具體措施,加強監督檢查和指導,及時解決貫徹落實中出現的突出問題。市政府安委辦和市安委會各成員單位要加強監督檢查和協調指導,確保各項規定和措施落實到位。

  

七臺河市人民政府

  2017年4月6日

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